Охота на синицу

Игорь Архипов

Дмитрий Быков: "Концентрируя средства на развитии приоритетных отраслей, мы при этом создаем условия для развития всего малого предпринимательства"

Очередная Программа поддержки малого предпринимательства (МП) в Санкт-Петербурге , принятая к исполнению с начала 2008 года, беспрецедентна по крайней мере в финансовом отношении - в течение четырех лет предстоит потратить 2,7 млрд рублей. Это вывод Смольного тем больше примечательно, что прошлый навык поддержки городом развития малого коммерциала был, по распространенному мнению экспертов, очень неудачным. Бюджетные гроши распределялись в значительной мере посреди небольшого количества фирм, отбиравшихся по непонятным критериям, а кроме того расходовались на сильно формальные мероприятия. Эффективных системных инструментов, способствующих развитию широкого круга малых предприятий, создано не было. Проект мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства на 2008−2011 годы (далее - План) разрабатывался новой командой специалистов Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) под руководством заместителя председателя комитета Дмитрия Быкова, тот, что до начала своей чиновничьей карьеры сам удачно занимался предпринимательством. Как на практике власти будут подсоблять малый бизнес, Дмитрий Быков рассказывает в беседа обозревателю "Эксперта С-З".

Универсальные приоритеты?

- В чем концептуальные отличия нового Плана мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства на 2008−2011 годы от предшествующего?

- Приступив к реализации Плана мероприятий, рассчитанного на 2006−2008 годы, мы в процессе работы поняли, что некоторые инструменты, предусмотренные в рамках десяти специальных программ, оказались неэффективными и нетрудно неработающими. В то же период выяснилось, что не хватает ряда важных инструментов поддержки МП. Потому уже в конце 2006 года было принято заключение о создании регионального венчурного фонда, а летом 2007−го - о создании гарантийного фонда для кредитования малого бизнеса (МБ).

Естественно, пришлось скорректировать концепцию нашей работы и 13 ноября 2007 года руководство Санкт-Петербурга утвердило новую концепцию развития МП. В ее основу был положен сценарный прогноз развития МП на 2008−2011 годы. 2008 год - это переходный год, когда мы будем формировать необходимую для поддержки МП инфраструктуру, координировать занятие всех существующих в Петербурге инфраструктурных объектов, оптимизировать ресурсы. В нынешнем году мы выберем и базовый сценарий развития МП в Петербурге.

Предварительно нами выделено три основных сценария, произвольный из которых предусматривает концентрацию бюджетных средств в приоритетных отраслях. По иному более того при значительном увеличении финансирования не достичь ощутимого эффекта - интенсивного роста МП в контексте всего социально-экономического развития города.

Это, во-первых , социально-инновационный сценарий, предусматривающий приоритетное формирование МП в высокотехнологичных отраслях и в сфере услуг (строительство, культура, здравоохранение, образование, туризм и др.). Во-вторых , промышленно-инновационный сценарий, где ключевой акцент делается на развитии обрабатывающих отраслей и их инновационных составляющих. И в-третьих , транзитный сценарий: средства концентрируются на развитии МП в таких отраслях, как оптовая торговля, транзитные, логистические операции.

- И каков будет агрегат выбора оптимального сценария?

- Всякий сценарий просчитан с учетом ресурсов, которые имеются в экономике Петербурга, и в первую очередность - трудовых. Кадры - основная задача для всего предпринимательства, в особенности острая для МБ, в том числе в связи с приходом в городок крупных инвесторов.

Замечу, что в 2008 году мы намерены принять решение такую актуальную задачу, как создание адекватной статистики по МП. Надеемся, что, наладив в Петербурге систему получения и обработки статистических данных и выполнив на их основе строй исследований, мы сможем более ясно обусловить сценарий поддержки МП. Хотя, в принципе, в текущее время мы склоняемся к социально-инновационному сценарию. Окончательное решение будет принимать глава администрации области Петербурга Валентина Матвиенко и вице-губернатор Михаил Осеевский.

- Но тогда понадобится переделывать План и перераспределять финансирование различных мероприятий?

- Нет. План написан таким образом, что, концентрируясь на каких-то мероприятиях, мы при этом создаем условия для развития всего МП. Ибо основные проблемы - общие для МБ. Это низкая интеграция в социально-экономическое развитие региона, дефицит квалифицированных кадров, разрыв коммуникаций между администрацией города и самим МП как потребителем программ поддержки, наконец, в целом негативное касательство населения к предпринимательству.

Что же касается финансирования, то, к примеру, Фонд содействия кредитованию МБ ориентирован в целом на поддержку предпринимательства в самых различных отраслях. Но для предприятий, работающих в научно-технической сфере и производстве, поручительства могут собирать до 70% от суммы кредита, а в остальных отраслях - до 50%. Для многих видов бизнеса важна помощь при сертификации работ и услуг, в частности предусмотренное Планом возмещение затрат на приобретение сертификатов. Универсальный нрав имеет специальная программа "Выходим в регионы"...

Фондовый запуск

- Одна из наиболее актуальных проблем для МП - получение кредитов, особенно при отсутствии ликвидных залогов. Сколь массовой станет практика выдачи кредитов под поручительство Фонда содействия кредитованию МБ?

- Фонд сформирован и в декабре 2007 года начал функционировать. Его активы составили в итоге 334 млн рублей: в конце прошлого года было дополнительно внесено 100 млн рублей Санкт-Петербургом и 67 млн рублей - Российской Федерацией. Выбраны 12 банков, которые работают с фондом по выдаче кредитов. На наблюдательном совете фонда мы определили, что сможем выдать не менее 150 поручительств на 500 млн рублей - исходя из среднего объема одного поручительства, запрашиваемого субъектами малого предпринимательства (СМП). Мы понимаем, что услуга будет востребована МБ, и предполагаем в дальнейшем увеличивать активы фонда (План предусматривает выделение на эти цели до 2011 года ещё 350 млн рублей).

- Сложна ли технология получения поручительств?

- Операция максимально проста. Предприниматель обращается в банк за получением кредита по программе фонда, и если банк одобряет заявку, фонд занимается оформлением поручительства. Содержится трехсторонний договор, и банк выдает кредит. В отношении одного субъекта МП совокупный объем поручительств фонда не может превышать 15 млн рублей. Если они выдаются по кредитным договорам на срок не менее шести месяцев, их цена составляет 1,75% годовых от суммы поручительства.

- Сколь поручительств уже выдал фонд и на какую сумму?

- Два на 6,5 млн рублей. Ряд банков готовят заявки на получение поручительств по кредитным договорам, которые будут представлены на рассмотрение в ближайшее время.

- Продолжится ли служба по раньше утвержденной Программе кредитования МБ, предусматривающей субсидирование процентной ставки по кредитам? В рамках этой программы выдавалось почему-то вовсе негусто кредитов: всего только семь в 2005 году, 80 - в 2006−м, 177 - в 2007−м...

- В 2008 году мы запускаем эту программу в измененном виде. Вопросы поручительства по части кредита в настоящий момент переходят в Фонд содействия кредитованию малого бизнеса. Рассматривается повышение доли возмещения процентных платежей для СМП, работающих в приоритетных отраслях. При всем при том и в данном случае мы будем учесть выбранный в итоге сценарный прогноз развития. Возможно, для каких-то отраслей будет на все сто субсидироваться кредитная ставка (9 или 10%), то есть предприниматели смогут обретать бесплатные кредиты. Например, это может быть малый и обычный бизнес, вписывающийся в автомобильный кластер. Для таких видов деятельности кредитные ставки будут минимальными.

- Какова фатум заявленных прежде программ поддержки МП по приобретению оборудования в лизинг и по выкупу арендуемых объектов недвижимости?

- Программа лизинга шла сильно тяжело, и мы хотим поработать в этом направлении с Фондом содействия кредитованию МБ. Проблемы тут связаны с тем, что, во-первых , требуется уж очень полно документов при оформлении договора лизинга, а во-вторых , наши предприниматели крайне неохотно ставят на баланс основные средства. К нам поступают предложения от лизинговых компаний о совместной работе, но в то время как в Плане мероприятий программы по лизингу нет...

Если же толковать о выкупе арендуемых помещений, то в качестве инструмента мы хотели бы задействовать фонд. Проблема в том, что по действующему законодательству выкупаемое на торгах нежилое помещение не может начинать в залог для получения кредита, потому как возникает временной промежуток до момента регистрации прав имущества на предмет недвижимости. Фонд мог бы сделаться передаточным звеном на этапе регистрации прав собственности - по сути, гарантом для банков при выкупе помещений. Подобная методика у нас была разработана со Сбербанком, но покуда мы наложили мораторий на выкуп помещений добросовестными арендаторами. Занятие в том, что в текущий момент и сами арендаторы не идут на торги. Большие надежды все возлагают на принятие проекта федерального закона, разрешающего арендаторам целевой выкуп помещений. Если закон пройдет весной-летом 2008 года второе и третье чтение, то станет вероятно без проблем выкупить помещение с рассрочкой платежа на три года.

- Каковы первые результаты работы Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере? Какого рода проекты уже получили поддержку?

- В прошлом году мы провели большую работу по формированию ЗПИФ, в мае победителем конкурса по выбору управляющей компании стало ЗАО "ВТБ Управление активами". Активы фонда составляют 400 млн рублей (из которых по 100 млн рублей выделено из городского и федерального бюджетов). Но, как и в ситуации с Фондом содействия кредитованию, План предполагает выделение из бюджета города 350 млн рублей на увеличение активов фонда.

10 декабря 2007 года прошел основополагающий инвестиционный комитет, на котором было одобрено финансирование проекта в области электронно-оптических систем. Предприятие уже выпустило первую продукцию на рынок, и инвестиции необходимы для расширения производства. Первоначальный объем инвестиций - 60 млн рублей. Второй план - в области здравоохранения - был одобрен инвестиционным комитетом 24 декабря 2007 года. В данном случае финансовая подмога (50 млн рублей - первоначальный объем инвестиций) необходима для организации производства, выпуска опытной партии и налаживания серийного производства. Сегодня проекты проходят юридическую экспертизу, оттого еще раньше времени говорить, что они проинвестированы. Окончательные решения о финансировании будут приняты в конце февраля.

Управлять знанием

- В чем состоит идеология программы "Бизнес-инкубатор" и чем ваши объекты будут выделяться от тех, которые в изобилии предлагают частные собственники в аренду для небольших предприятий?

- Начальный бизнес-инкубатор был открыт в прошлом году и укомплектован четырьмя десятками начинающих МП. В ближайшее пора на Полюстровском проспекте появится бизнес-инкубатор промышленного профиля - мы хотим развить там технопарк, технозону, соорудить различные инфраструктурные объекты. К концу 2011 года будет создано еще 11 бизнес−инкубаторов , любой площадью рядом 3−4 тыс. кв. м. Составляя программу, мы ориентировались на специфический для стран Западной Европы и США объем площадей в бизнес-инкубаторах в расчете на тысячу жителей.

В перспективе, возможно, появятся схемы финансирования бизнес-инкубаторов на принципах частно-государственного партнерства, но сейчас у нас нет эдакий задачи. Главное, чтобы в инкубаторах, создающихся за счет средств городского бюджета, по минимальным ставкам сдавались площади инновационным компаниям, заново же с учетом выделяемых нами приоритетов. Бюджетное финансирование будет нацеливаться на обслуживание этих бизнес-инкубаторов.

Мы исходим из того, что ладный бизнес-инкубатор - это не легко сдача помещений в аренду, но в первую очередь шибко сильная частная управляющая фирма (УК). Для впрямь профессиональных УК основным коммерциалом является не сдача в аренду недвижимости, а создание и выращивание перспективных компаний, долю в которых разрешается выгодно сбыть на рынке. При таком понимании УК должны разыскивать молодых талантливых людей, подсоблять им с привлечением финансирования, оказывать консультационные услуги, услуги по субконтрактингу с крупными предприятиями и т.д. Имея долю в новых компаниях, УК должны ходить длань об руку с теми, кого они растят в бизнес-инкубаторах. Тогда молодая поросль не будет попадать разом в бизнес-среду , которая, в принципе, отторгает начинающий инновационный бизнес, и станет возможен органичный ход развития сквозь бизнес-инкубаторы , технопарки и т.д. Мы стремимся, чтобы в комплексе в рамках общей технологической цепочки развития и поддержки МП работали предусмотренные Планом образовательные программы. И, кстати, сейчас мы оказываем содействие в подготовке квалифицированных специалистов УК - они проходят обучение в Москве и за границей.

- Какой будет процедура отбора компаний для размещения в бизнес-инкубаторах - куда конкретно и когда следует обращаться начинающим предпринимателям?

- Отбор будет производиться в соответствии с профилем деятельности малых предприятий и с учетом их инновационности. Преимуществом будут пользоваться малые производственные предприятия и малые предприятия, работающие в приоритетных областях (например, оказывающие услуги в сфере ЖКХ). Обращаться следует в отдел государственной поддержки малого предпринимательства КЭРППиТ.

- Кроме выделения 350 млн рублей на создание бизнес-инкубаторов в Плане предусмотрено 658,5 млн рублей на подготовку "помещений, охватывая производственные площади для размещения субъектов МП". Что под этим подразумевается?

- Создание технопарков, индустриальных парков, специализированных объектов для размещения и развития на их территории производственной деятельности МП.

- Что предусматривает программа "Виртуальный бизнес-инкубатор" ?

- Мысль состоит в том, чтобы предприниматели, не нуждающиеся в обязательном предоставлении площадей для своей деятельности, могли получать совершенный комплект соответствующих услуг на тех же льготных условиях, что и в обычных бизнес-инкубаторах. Более того, чтобы они пользовались в режиме онлайн различными услугами виртуального бизнес-инкубатора , в прошлом всего услугами финансового аутсорсинга. Утвержденные программы позволят оказывать задаром количество онлайновых услуг.

- Сохраняется ли в Плане программа "Старт", призванная содействовать обучению предпринимателей и помощи при регистрации фирм?

- Мы отказались от существовавшей в том виде программы. Нас не устраивало, что финансовые вложения оказывались прямо неадекватными - получались поистине золотые компании! При этом не требовалось лицензий, обучением мог заниматься кто угодно и как угодно...

Новый План предусматривает создание Регионального университета малого бизнеса - рамочной организации по образцу западных корпоративных университетов. Универ создается на базе ГУ "Межрегиональный ресурсный центр", который занимается обучением по президентской программе. Эта архитектура имеет опытных специалистов, а ещё необходимую инфраструктуру, помещения. Вуз будет взаимодействовать с предпринимательскими ассоциациями, саморегулирующимися организациями, союзами и трудиться над теми образовательными программами, которые необходимы коммерциалу в каждом конкретном случае. Доля программ университета будет унифицирована, какие-то будут реализовываться совместно с другими вузами. Важно, что университет будет отслеживать судьбу выпускников, контролировать эффективность обучения и корректировать программы.

- Кто будет оплачивать за обучение?

- И город, и предприниматели: на сто процентов бесплатного обучения не должно быть, это неизменно идет во вред! Нужно, чтобы учеба оплачивалась самими предпринимательскими объединениями хотя бы на 20%, как это принято в Европе. Но по каким-то приоритетным отраслям град может хватать на себя и 80% расходов.

Полезная известность

- Для чего создается еще одна подведомственная КЭРППиТ структура - Агентство по развитию МБ, на содержание которой будет выделено 82 млн рублей?

- На агентство возлагается большое численность функций, связанных с осуществлением экономического анализа, мониторингом деятельности МП, координацией работы инфраструктуры (фондов, бизнес-инкубаторов и т.д.). Особенно отмечу идею создания в составе агентства правового управления, которое будет представлять интересы МБ в государственных организациях, в том числе в судах. Отчасти прототипом правового управления может служить Small Business Administration в США, начальник которого назначается лично президентом и утверждается Конгрессом, - по сути дела он создает в судах юридическую практику в отношении МБ.

- А какова мишень создания Дома предпринимателя?

- Предприниматели уже давнехонько высказывали эту идею, она нашла отображение и в резолюции прошлого Форума малого предпринимательства Санкт-Петербурга. Сущность концепции состоит в том, чтобы в Петербурге появилось общее пространство, где могут намереваться предприниматели, проводить конференции, семинары, выставки. В Доме предпринимателя разрешено будет обрести исчерпывающую информацию по всем аспектам развития и поддержки МБ: в этом месте будут устраиваться представительства наших фондов, Социальный совет по МП, ключевые ассоциации и саморегулируемые организации. Жилище предпринимателя разместится на улице Маяковского, 46. Работы по реконструкции здания, на которые выделено примерно 80 млн рублей, должны быть завершены в 2009 году (их заказчик - Комитет по строительству). Финансирование содержания Дома заложено в нашем Плане мероприятий.

- Кстати, на что нужно было безотложно созидать негативный имидж Дома предпринимателя? Потому что для него нашли аккурат то здание, где до сих пор располагался офис партии "Яблоко".

- В этом здании в его нынешнем виде не может размещаться какой-либо офис. Объект уже немного лет находится в аварийном состоянии, о чем свидетельствуют материалы нескольких квалифицированных экспертиз. Жилье предпринимателя здесь разместится только затем полной реконструкции. И таким образом город сохранит историческое здание, являющееся памятником архитектуры середины XIX века.

- Неоднократно приходилось чуять от предпринимателей, что они не знают о городских программах МБ. Как вы намерены находить решение эту информационную проблему?

- Да, мы особое чуткость уделяем в Плане коммуникационному блоку вопросов: конечно, тяжко предлагать и исполнять мероприятия, о которых знает ограниченное число людей. Мы хотим притянуть к нашим программам участливость максимально широкого круга предпринимателей, причем свершить так, чтобы они получали информацию регулярно, а не только во миг ежегодного Форума МП. В целом же нашей целью является создание лояльности к МБ в Петербурге.

У нас страсть сколько целевых аудиторий - это и горожане, и МБ, и изрядный бизнес, и исполнительные и законодательные органы власти. Чтобы донести до них информацию, нужно работать упор на те или иные средства коммуникации. Мы решили применять современные технологии брендинга. Разработан, естественно, и визуальный образ программы, соответственный выбранному для нее слогану - "Открытое небо. Настоящая свобода". Создан специализированный сайт "Малый коммерциал Санкт-Петербурга" (www.spb-mb.ru) - он содержит немало сведений о наших программах, полезную информацию о start-up для начинающих предпринимателей и даже позволяет нацарапать бизнес-план в интерактивном режиме. Наконец, всю информацию об инструментах поддержки СМП и о многом другом позволительно заполучить в call-центре КЭРППиТ.

- Предусматриваются ли качественные показатели для оценки эффективности Плана?

- Да, и мы каждый год будем отчитываться об исполнении Плана мероприятий и концепции, о том, что получается в нашей работе, а что - нет. Мы не говорим, что План, состоящий из 50 мероприятий, не разрешено менять. Наверное, будут являться и новые формы поддержки. Мы открыты для диалога с предпринимателями и экспертами и готовы к совместной работе.

Санкт-Петербург

Keywords: