Пора закручивать гайки

Татьяна Николаева

Недостатки системы обеспечения промышленной безопасности и охраны труда - единственный из главных факторов, снижающих эффективность казахстанской экономики

"Он вспоминал, что еле-еле успел присесть, когда смертельная волна пронеслась над ним. В кромешной тьме шахтер нашел самоспасатель, преодолел независимо 170-180 метров и выбрался на поверхность. Он коренным образом не пострадал, нет ни одной царапины. Это избавление более того опытные горноспасатели называют чудом", - так глава МЧС РК Владимир Божко рассказывал об Игоре Дубенцове, единственном шахтере "Абайской", тот, что 11 января 2008 года оказался в эпицентре взрыва метана в шахте и спасся. 30 мужчина не спаслись.

Еще до того, как были объявлены официальные выводы о причинах ЧП, полетели головы. Был уволен руководитель управления государственного контроля за чрезвычайными ситуациями и промбезопасностью (ЧС и ПБ) Карагандинской области Каирбек Куйкабаев, однако председатель Комитета государственного контроля за ЧС и промбезопасностью МСЧ РК Нурахмет Бижанов сам подал в отставку. Посредством полторы недели позже ЧП на "Абайской" на Совете безопасности президент РК Нурсултан Назарбаев заявил: "Это не начальный происшествие в Карагандинском бассейне. В других местах происходят подобные случаи, когда мы теряем людей. Этого не должно быть". В результате Совбез решил, что необходимо принять "комплекс мер по повышению эффективности госуправления в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации".

Комиссия по расследованию ЧП на шахте "Абайская" пришла к выводу, что взрыв метана произошел из-за нарушения технологического режима работы. "Степень вины работников шахты - нуль процентов. Уровень вины работодателя - сто процентов", - цитирует Владимира Божко "Интерфакс-Казахстан".

Трагедия на шахте "Абайская" компании "Арселор-Миттал Темиртау", когда в результате взрыва метана погибли три десятка человек, привлекла к проблеме промбезопасности (ПБ) пристальное участливость государственных мужей. Так всю дорогу случается вслед за тем крупных аварий. Но обстановка с годами не меняется.

Щепетильный вопросительный мотив

Тема ПБ и охраны труда (ОТ) оказалась для казахстанских компаний достаточно щепетильной. Некоторые из них, позиционирующие себя как предприятия, живо вкладывающие средства в эту сферу и получающие позитивные результаты - "СНПС "Актобемунайгаз", "Тенгизшевройл", не ответили на запрос, ссылаясь на оргпричины. Агентюридическое или физическое лицо, совершающее определенные действия по поручению другого лица от его имени и за его счет без права подписи документов по сделкам. "Мангистаумунайгаза" г-н Мишелов , ознакомившись с вопросами, заявил, что откликаться на них не будет, так же поступили на принадлежащем "Магистаумунайгазу" Павлодарском нефтехимическом заводе. Между тем им есть о чем рассказать. Только в прошлом году суд Павлодара признал виновными восьмерых сотрудников завода по статье 152 Уголовного кодекса Казахстана "Нарушение правил охраны труда, повлекшее за собой погибель людей" (5 дядя погибли от отравления окисью азота, май 2006 г.).

По данным МЧС РК, в 2007 году на опасных промпроизводствах Казахстана (в том числе объектах, подконтрольных областным инспекциям по ЧС и ПБ) произошло 213 ЧС, в которых 229 джентльмен пострадали, 138 - погибли. В целом же порядок производственного травматизма в республике, по данным Министерства труда и социальной защиты, уже немного лет стабильно держится в районе следующих показателей - больше 3 тыс. пострадавших, от 300 до 400 погибших ежегодно.

Издержки, которые несут предприятия из-за аварий и инцидентов в масштабах национальной экономики, никто не подсчитывал. Есть только данные по отдельным компаниям в связи с отдельными ЧС. Семьям шахтеров, погибшим на "Абайской", в качестве компенсации "Арселор-Миттал Темиртау" выплатит 10 годовых зарплат. 3 млн тенге получает семейство погибшего работника корпорации "Казахмыс", в ENRC сумма компенсационных выплат пострадавшим из-за аварий, инцидентов на производстве, оговоренных коллективными договорами предприятий, по корпорации в целом составила в 2007 году 121,6 млн тенге. Помимо того, предприятия, как правило, берут на себя погашение всех потребительских и ипотечных кредитов, оплату обучения детей в дошкольных учреждениях и вузах. Данные об ущербе от потери продукции, затраты на ремонтик и закупку нового оборудования не раскрываются, но, как говорят участники рынка, могут исчисляться суммами от сотен миллионов до десятков миллиардов тенге.

Меры по ликвидации последствий аварий напоминают латание дыр. Изношенность основных фондов, достигающая, по данным МЧС, 40-50% (в ряде отраслей, к примеру в энергетике, - до 70%), стала одним из главных факторов, провоцирующих аварии. Чаще всего ЧП случаются на предприятиях угольной и горнодобывающей промышленности - на долю этих отраслей приходится больше 91% от всех ЧС на опасных объектах. При этом на угольных шахтах есть проблемы с внедрением новых безопасных технологий, надежных современных систем контроля газопылевого режима, модернизации оборудования и механизмов - об этом говорил Владимир Божко, выступая 17 января на коллегии МЧС.

Представители МЧС заявляют, что узловой фактор, приводящий к чрезвычайным ситуациям, - человеческий. Алишер Абенов, босс по управлению человеческим ресурсом, безопасностью и охраной труда корпорации "Казахмыс", согласен с этим утверждением: "Семьдесят процентов несчастных случаев происходит аккурат из-за нарушений инструкции и процедур по технике безопасности, в прошлом году более половины несчастных случаев с летальным исходом произошли как раз по этой причине". Основная причина на в эти дни - низкая культура безопасности, низкая культура производства в целом. Другая причина - низкая квалификация рабочих кадров ввиду острого дефицита высококвалифицированных специалистов, в особенности рабочих специальностей".

В ENRC указывают, что нередко причинами аварий становятся невысокий уровень автоматизации технологических процессов, недостаточный уровень профессиональной подготовки персонала среднего звена (мастера смен, электрики, механики и т.д.), большой уровень текучести кадров.

Тяжело в учении - нетрудно в ЧС

Перечисленные проблемы не относятся к числу неустранимых. Об этом говорит практика, наработанная казахстанскими предприятиями в последние годы. Медный гигант "Казахмыс" несколько лет обратно был в Казахстане одним из лидеров по такому печальному показателю, как цифра погибших на производстве. Предприятия Евразийской промышленной ассоциации (которая позже была преобразована в ENRC) - тоже. Число несчастных случаев росло совместно с интенсивностью производства горных работ. В текущее время "Казахмыс" тратит более 2 млрд тенге ежегодно (2005 г. - 1,659 млрд тенге, в 2006−м - 2,913 млрд, в 2007−м - более 2 млрд) на промбезопасность и охрану труда. У корпорации сейчас есть свежеиспеченный учебно-методический центр, подобающий всем мировым стандартам, с наземным и подземным тренировочными полигонами - там будет проходить подготовка новых рабочих. Работников, нарушающих требования техники безопасности, отправляют туда переучиваться. Ведется разбор производственного травматизма, определяются основные причины, в соответствии с которыми разрабатываются программы мероприятий по предотвращению повторения подобных случаев в будущем. "В 2006 году у нас на предприятиях произошло 14 несчастных случаев с летальным исходом из-за падения кусков горной массы в призабойном пространстве. Специалистами корпорации был проведен анализ причин данных случаев. Потом по заданию совета директоров были приняты меры, и численность подобных несчастных случаев с летальным исходом уменьшилось до 3 в 2007−м", - рассказывает г-н Абенов.

Расходы компании ENRC на промышленную безопасность, охватывая страховку, выросли с 48,6 млн долларов в 2004 году до 57, 2 млн в 2006−м. Лаура Едильбаева, шеф департамента охраны здоровья, труда и промышленной безопасности ENRC, поясняет: "В структуре затрат компании на мероприятия по ПБ и ОТ растет доля затрат на лечебно-профилактическое питание, проведение обязательных медицинских осмотров, обучение, в том числе по международным программам. Так, с 2004 по 2006 год на такие программы было потрачено более 50 млн долларов, из которых в 2006 году - 8,7 млн на медицинское обслуживание и 954 тыс. - на обучение".

Планомерно увеличивает инвестиции в промбезопасность и строй других компаний. Заместитель технического директора АО "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат" (УКТМК) Владимир Малышев рассказал, что ежегодно на выполнение мероприятий по промышленной безопасности (вместе с расходами на профилактику заболеваний) комбинат тратит рядом 100 млн тенге. Ба в АО "КазТрансОйл" сообщили, что у них затраты на мероприятия по обеспечению надежности и промышленной безопасности выросли с 2,4 млрд тенге в 2006 году до 3,6 млрд в 2007−м. В компании отмечают, что крупный результат был получен от инвестиций в обновление оборудования - благодаря модернизации магистральных нефтепроводов аварийность и производственный травматизм в компании за последние 3 года на практике сведены к нулю.

Программирование безопасности

Угольщики, для которых задача промбезопасности является весьма актуальной, также пытаются наладить систему ПБ и ОТ. Затем взрыва метана на шахте Ленина 20 сентября 2006 года, когда погиб 41 горняк, собственник - "Арселор-Миттал" - спроектировал программу развития угольного департамента компании и усиления безопасности труда. Инвестиции в модернизацию шахт и улучшение условий труда должны собрать 350 млн долларов. Правда, пока, как сообщил на пресс-конференции после этого взрыва на "Абайской" технический управляющий угольного департамента АО "Арселор-Миттал Темиртау" Каниф Кашапов, из того количества оборудования, что предусматривала программа, получена только половина.

Очередное обязательство в короткие сроки определить на шахтах Карагандинского угольного бассейна новое оборудование прозвучало от представителей "Арселор-Миттал" в последних числах января. Кроме того, проблемы ПБ под наш надзор решил брать профсоюз угольщиков. "У нас есть техническая инспекция при проф-союзе , и мы в текущий момент в корне меняем ее работу. Увеличим штат, доберем ещё нескольких специалистов, произвольный день они будут находиться в шахтах, и мы будем контролировать жестче, чем любые другие инспекторы", - говорит председатель профсоюза "Коргау" Марат Миргаязов.

Компании из других секторов промышленности тоже начали принимать собственные программы в области промбезопасности - есть они у холдинга ENRC, корпорации "Казахмыс", УКТМК. Один из примеров - "Программа безопасного поведения" в "Карачаганак Петролеум Оперейтинг" (КПО). Ключевым моментом этой программы, объясняют представители КПО, является воспитание у всех работников компании чувства личной ответственности за соблюдение норм техники безопасности. И один из наиболее важных моментов тут - отладить процедуру информирования руководства обо всех опасных факторах и их последующем устранении. Отметим, что на КПО стараются помочь мотивацию сотрудников в сфере ПБ и ОТ. Так, рассказали в компании, в конце 2007 года рабочий коллектив установки комплексной переработки газа (один из основных производственных объектов КПО) возвышенно отметил два года без регистрируемых происшествий и потерь рабочего времени. Причем сотрудников поздравил лично генеральный директор КПО Роджер Фокс.

Опрошенные "Экспертом Казахстан" компании затруднились дать оценку экономический эффект от вложений в ПБ и ОТ. "Методик по исчислению экономического эффекта от вложений в ПБ и ОТ, разработанных и предложенных на государственном уровне в Казахстане, покуда нет. Ещё нет и самого определения, что конкретно входит в понятие "вложение в ПБ и ОТ", - объясняет г-жа Едильбаева. Очевидно, что сокращаются простои оборудования, утрата рабочего времени персонала, затраты, связанные с расследованиями несчастных случаев.

"Кроме того, существуют и косвенные затраты, такие как урон имиджа компании, потеря доверия акционеров компании к руководству и т.д.", - напоминает г-н Абенов. И поясняет, что в то время как для оценки эффективности вложений в ПБ и ТБ приходится в первую очередность применять общепринятые показатели - количество несчастных случаев, коэффициент частоты происхождения несчастных случаев, коэффициент тяжести несчастных случаев. В "Казахмысе" такие показатели выглядят следующим образом: в 2005 году на предприятиях корпорации произошло 279 несчастных случаев, 37 человек погибли. В 2007−м показатели уменьшились до 184 и 23, соответственно.

Вся верх отделу охраны труда

Дальнейшее формирование систем промбезопасности эксперты видят в повышении статуса служб ОТ и ПБ, чтобы они могли в полной мере реализовывать контрольные функции и влиять на планирование всех видов ресурсов - от финансовых до человеческих. Так полагает Лаура Едильбаева. Инак Алишер Абенов отмечает: "Государство может вписать весомый вклад в развитие ситуации с техникой безопасности за счет большей вовлеченности, контроля и поощрения развития профтехучилищ, которые на протяжении длительного времени выпали из внимания государства".

По мнению Валерия Кожевникова, советника председателя Федерации проф-союзов РК, необходимо спроектировать систему поощрения добросовестных работодателей, которые занимаются вопросами промбезопасности и уделяют большое чуткость охране труда. "Предлагаем им какие-то льготы - налоговые, еще какие-то - предусмотреть, но руководство наши предложения пропускает мимо ушей", - сетует он.

Совершенствованию систем ПБ и ОТ мешает политика двойных стандартов по отношению к участникам рынка. У государства есть подлинный рычаг воздействия на компании с иностранным капиталом - Закон о недропользовании. Его с успехом применили для увеличения доли казахстанского участника в консорциуме, разрабатывающем Кашаган. А вот для давления на "Арселор-Миттал" рычаг не используется, хотя массовая гибель людей на карагандинских шахтах стала привычным явлением. Один из экспертов на условиях анонимности отметил: "Г-н Миттал при покупке металлургических заводов и других активов привык грубо снижать затраты, и в первую очередь - на охрану труда. Это на Украине наглядно проявилось, да и в других странах, где он работает. Все об этом говорят, ругаются, профсоюзы мировые протестуют - а Васька слушает, да ест". Так что, очевидно, без вмешательства властей ситуацию на карагандинских шахтах кардинально улучшить не удастся.

Есть у экспертов и другие претензии к государству. В Казахстане излишне велико количество государственных надзорно-контрольных органов: прокуратура, горно-технический надзор, инспекция охраны труда, экологический и пожарный надзор и т.д., при этом требования различных ведомств зачастую противоречат товарищ другу.

Главное же - в республике нет эффективной государственной программы в области ПБ и ОТ, разработанной с учетом передового международного опыта. Нет понимания, что в вопросах промбезопасности и охраны труда должен господствовать системный подход. Пока власти и коммерциал не осознают, что ПБ должна и может быть выгодна, а инвестиции в ОТ оборачиваются повышением квалификации персонала и ростом производительности труда, ситуация не изменится. Люди как гибли, так и будут гибнуть, а компании как тратили денежки на латание дыр, так и будут тратить.

Keywords: